張守躍委員：

您提出的關于《關于支持實體書店打造地方性文化品牌的建議》收悉，現將辦理情況和辦理結果答復如下：

近年來，宿遷市深入貫徹落實中央和省關于開展全民閱讀工作的部署要求，以書香宿遷建設為統攬，以構筑閱讀服務體系為抓手，著力拓陣地、建網絡、抓活動、塑品牌，全民閱讀工作基礎有效夯實，閱讀氛圍愈發濃厚。作為閱讀服務體系的重要組成部分，實體書店的建設與發展直接影響閱讀服務供給質量和水平，也關系到城市文化軟實力的提升。為加快推進實體書店建設，宿遷市多措并舉，努力推動和支持實體書店不斷發展壯大。針對您提出的四條建議，我們采納了三條、落實了三條，具體情況如下：

一、高度重視，加大政策扶持力度。宿遷市認真貫徹落實省委宣傳部、省新聞出版局、省發改委等12部門聯合印發的《關于支持實體書店發展的實施意見》，以建設布局更趨合理、文化更加凸顯、主體更具活力的實體書店發展格局為基本目標，持續加大政策扶持力度。一是嚴格落實稅收優惠政策。會同稅務部門嚴格按照《關于延續宣傳文化增值稅優惠政策的通知》（財稅〔2018〕53號）文件精神，落實“免征圖書批發、零售環節增值稅”等稅收優惠政策。二是切實執行相關扶持政策。根據省市有關應對疫情助企紓困穩定經濟發展若干政策措施文件要求，對實體書店承租國有資產類經營用房的，免收部分租金，例如八角樓書店2022年度享受減免房租費用12萬元。市文旅局出臺了《支持文旅企業紓困復蘇發展若干措施》，為包括實體書店在內的文旅企業紓困解難，并實施包容審慎監管，推行柔性執法，對危害性不大輕微違法行為不予處罰或從輕、減輕處罰。三是提高行政審批服務效率。在辦理出版物經營許可證審批方面，認真執行告知承諾制、“容缺事項”辦理等，簡化審批程序，縮短審批時限，更好地服務實體書店發展。

二、統籌謀劃，科學布局書店建設。經過多年發展，宿遷市已基本形成以新華書店為龍頭、大型書店為骨干、中小書店為補充的實體書店發展格局。一是推動實現國有實體書店全覆蓋。新華書店是實體書店的突出代表，沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區均較早布局建設了新華書店。為實現區域平衡發展，市新華書店投資建設了800多平方米的宿豫門店并于2020年4月營業，結束了宿豫區無較大規模國有實體書店的歷史。二是布點推動大型實體書店建設。近年來，我市實體書店建設步伐明顯加快，市區知遇書城、潤東書城、八角樓書店等大型民營書店先后建成，沭陽縣印咸書局和青條石書屋等為群眾讀書購書提供了更多選擇。三是穩步推進中小型特色書店建設。引導社會資本投資實體書店建設，陸續建成例如牛角灣稻田書屋、眾安書苑、大眾書局等中小型特色書店20余家。鼓勵引導在宿遷學院等高等院校校內和中小學校周邊規劃建設實體書店，目前已建成高校校園書店1家。

三、扶持引領，推動書店轉型升級。面對疫情、數字化浪潮等挑戰，近年來宿遷市致力于推動實體書店轉型升級。一是推動國有書店提檔升級。針對原新華書店規模小、內部裝修風格老舊、功能單一等問題， 2017年起市新華書店先后投入680萬元對西湖路店和發展大道店（宿遷書城）進行改造升級，改造后的書店環境煥然一新，功能分區特色鮮明，并分別獲評2017年、2019年“江蘇最美書店”。泗洪新華書店泗州大街店于2019年投入309萬元完成升級改造工作，獲評2020年“江蘇最美書店”。二是千方百計扶持民營書店發展。在宿遷文旅集團的大力支持下，2020年6月具有濃厚宿遷文化特色和現代氣息的八角樓書店正式開業。作為宿遷地區規模最大的民營實體書店，八角樓書店自誕生之日便得到市委宣傳部（市新聞出版局、市全民閱讀辦）和市文旅局的大力扶持。2020年，八角樓書店“八角樓悅讀會”公益閱讀項目在市全民閱讀辦的積極推報下，被認證為省級二類公益閱讀項目，獲得5萬元資金扶持。2021年，市新聞出版局積極向上爭取，指導八角樓書店成功獲得2021年度省級現代服務業（新聞出版）專項資金35萬元扶持。同年，市文旅局推薦八角樓書店獲評省“最美公共文化空間”，獲得了省文化和旅游廳20萬元資金扶持。2020-2021年，市有關部門和單位累計幫助八角樓書店獲取各類扶持資金達60萬元，一定程度上有效緩解了民營實體書店的經營壓力。三是鼓勵實體書店多元發展。近年來，宿遷市不斷引導實體書店向多元化經營方向發展，按照“主業突出、功能優化，管理科學、業態創新，環境優美、服務優質”的理念，推動品牌和特色實體書店將圖書銷售與文、旅、商相結合，打造休閑文化、旅游文化和商業沉浸體驗多元支撐發展的創新實體書店，推動書店發展除圖書銷售外的文化交流、休閑娛樂、教育培訓等多種功能，使實體書店集圖書銷售、咖啡茶飲、文創空間電子電教等多種功能為一體。例如，市新華書店宿豫門店設置“時空印記”活字印刷體驗館，八角樓書店設置膠囊書房體驗館，知遇書城設置茶飲閱讀專區等。這些功能增設不僅滿足了不同讀者群體的需求，而且提升了實體書店顏值、豐富了實體書店文化內涵。

四、活動引領，營造濃厚閱讀氛圍。良好的全民閱讀氛圍是實體書店不斷發展壯大的基礎。近年來，宿遷市著力構建“政府引導、部門聯動、社會支持、群眾參與”的全民閱讀工作格局，重點打造“全民閱讀1計劃”閱讀品牌，通過形式多樣、豐富多彩的閱讀活動開展，進一步弘揚“多讀書、讀好書、善讀書”的社會文明風尚。一是重點閱讀活動引領有力。連續多年組織開展江蘇書展宿遷分展，宿遷市每年7月以江蘇書展為契機組織規模較大的實體書店設立分展場，充分發揮書展與書店的聯動效應，大力開展宣傳引導、活動引領，引導更多群眾走進實體書店。每年江蘇書展期間，全市實體書店圖書銷售額均實現大幅增長。同時，持續舉辦十屆讀書節，組織開展“全民閱讀春風行動”、農民讀書節、“全民閱讀百日集中推廣行動”，大力推進全民閱讀進企業、進農村、進社區等“七進”工程。二是分眾閱讀活動覆蓋全面。在市全民閱讀辦的統籌指導下，市教育局、團市委、市婦聯、市民政局、市農業農村局、市總工會、市殘聯等全民閱讀活動領導小組成員單位，各司其職、協同推進，組織開展豐富多彩的系列閱讀活動。其中，很多閱讀活動在實體書店舉辦，在提升社會效益的同時有效提高了實體書店的經濟收益。各實體書店也積極響應組織開展了特色品牌閱讀活動，全市各級新華書店常態舉辦“鳳凰姐姐講故事”、中小學生朗讀比賽、圖書跳蚤市場等活動，知遇書城定期舉辦讀書分享會邀請嘉賓解讀經典、分享心得、交流感悟，八角樓書店舉辦“八角樓悅讀會”以及各類文藝沙龍等活動，成為書香宿遷建設的重要力量。三是閱讀公益宣傳氛圍濃厚。每年定期開展書香宿遷系列評選，表彰一批“書香宿遷”先進集體和先進個人，選樹典型在市級以上主流媒體常態推廣宣傳。在宿遷日報社、市廣電總臺、網絡新媒體矩陣等媒體平臺開設閱讀專欄專題節目11個，聚合市內外媒體力量，探索全媒體合作模式，通過策劃活動、媒體聯動、新媒體互動等方式，對全市各地開展的全民閱讀系列活動進行推廣宣傳，大力營造全民閱讀、全民參與氛圍，為實體書店發展壯大營造良好的外部條件。

對于沒有采納建議的答復：一是把優質實體書店納入公共文化服務體系建議。沒有采納的理由是公共文化服務體系內的公共文化服務場館全部是公益性，免費為群眾提供文化服務，而實體書店以營利為目的，是個體經濟行為，無法承擔公共文化服務的社會責任。二是關于每年圖書館在本區域實體書店采購圖書及相關產品的建議。沒有采納的理由是全市各級圖書館圖書采購一直以來嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和有關規定執行，對參與投標供應商的資質并無規定以外的過高要求，供應商僅需提供《出版物經營許可證》。同時，全市各級圖書館嚴格落實《關于做好采購支持企業發展有關事項的通知》要求，加大政府采購扶持中小企業力度，對小微企業投標報價給予10%扣除，用扣除后的價格參加評審。根據政府采購有關法律規定，不能限制供應商的區域，不能限定供應商資格、設置需求指標等方式指定或變相指定特定供應商，排斥或變相排斥供應商參加政府采購活動。

五、下一步工作打算。針對您的建議，我市將重點采取以下措施，推動我市實體書店健康有序快速發展：一是繼續加大政策扶持力度。在新修訂的宿遷市文化產業引導資金管理辦法中，擬對新開辦的實體書店等文化空間給予一定的資金扶持，并在稅收等方面繼續給予優惠。積極遴選符合條件的實體書店推薦參評“江蘇最美書店”和“江蘇省最美公共文化空間”，爭取各類資金扶持，不斷加大實體書店的扶持力度。二是推動實體書店差異化發展。引導各實體書店找準經營定位，在圖書選品方面更加注重圖書的品質、價值以及與書店定位的匹配性，避免文創產品同質化，實現差異化競爭格局，打造各自文化品牌。三是推動實體書店向基層延伸。推動新華書店在鄉鎮以及較大的農村新型社區、城市社區等布局建設經營網點，大力推動高校和中小學加快校園實體書店建設步伐，以更好的滿足廣大群眾的需求。

中共宿遷市委宣傳部   

2022年9月27日